2024年民生问题意见和建议

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2024年民生问题意见和建议

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民生问题意见和建议篇一

以黔西县锦星乡为例，锦星乡总面积97.1平方公里，共有人口7890户31561人，属二类贫困乡镇，9个行政村中有2个一类贫困村。近年来乡党委、政府高度重视全乡民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善社会保障体系，加大人居环境的建设投入。2024年全乡年人均纯收入3710元，1200元以下有2997人，占总人口7.3%。，现已全部纳入农村低保；全乡无房户、危房户1748户，占总户数22%，近三年来已解决709户，占应解决41%；适龄儿童入学率99.37%、九年义务教育普及率95%；全乡共有卫生院1所，卫生室32个，卫生室全部覆盖9个行政村，84.5%的农民参加了合作医疗保险；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。

在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、水电路基础设施落后，部分农村居民出现饮水，照明，运输困难。锦星乡共有农村人畜饮水工程仅9处，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料，抗自然灾害能力弱，目前，这些设施已不同程度受上损坏，加之人口自然增长和大量移民迁入、供水水源不稳定，水位下降等因素，已经老化的设施不堪重负。全乡饮水困难群众达0.9万人，供水不足的组18个，约占全乡组数的30%，目前饮水工程新建和设施改造进程远不能满足群众的生活需要。近年来,全县农网改造基本完成,但由于种种原因,锦星乡9个行政村中仍有2个村未完成农网改造,部分村民照明还是油灯、蜡烛等落后方式。锦星乡乡域面积广，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特点突出，村民出入皆是弯曲的山村小路，生产生活物资及农产品运输非常困难，部分村组就连上学、就医、赶集都要走上10来里山村小路。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。加之随着经济社会的发展和农民整体素质的提高，农村人口对居住环境，精神文化等方面需求逐渐增强，更加凸显出农村基础设施投入与需求反差较大的矛盾。

（二）教育方面

目前，我乡已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

1、教师队伍建设滞后。我乡教师队伍存在编制紧、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，专职教师少等问题，近年来，随着国家对教育投入的加大，各学校教学设施得到了不同程度的改善，但学校无专职教师，诸如实验课、社会实践课、部分学校音、休美等课形同虚设。部分村级小学还存在无教师资格证代课老师等问题，严重影响了全乡教育教学提质增效。

2、职业教育有花无果。目前，锦星乡尚无一间职业教育学校，每年负责招到县里的学生，也因种种原因半途退学或学无所成。

3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位,部分学校音体美、社会实践等课虽然上了课表，但常被语、数、外等所谓主科挪用。

4、“留守”儿童家庭教育堪忧。夫妻外出务工家庭往往把孩子托付给爷爷奶奶或亲戚朋友，适龄儿童虽然在国家和社会关爱下走进了学校，但家庭教育影响孩子成长方面不容忽视。

（三）社会保障方面

1、农村低保发放标准难执行。锦星乡年人均纯收入1200元以下2050，2997人，全部纳入农村社会低保，发放标准为360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在实际操作过程中，农村低保线界定在人均纯收入1200元的标准不好执行。除“五保户”外，其它农户这个标准不好界定，再则，由于受自然灾害，气候条件影响，因灾，回病致贫人员和脱贫人员很难稳定，更难界定，最低生活保障机制的运行实难灵活操作。

2、养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、二女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，外出工人员增多，“空巢”老人也日渐增多，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度在锦星乡已有4年历史，至目前已经覆盖全乡85.51%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

4、农村危房房改造覆盖面窄，实施困难。锦星乡无房户、危房户1748户，通过三年来的努力，已解决709户，这是一件大好事，多数村民拍手称快，但在实际操作中，也显现出一些不容忽视的问题。一是国家补助与无房户、危房户期望相差大。按照标准，危房改造资金按五保户一级、二级、三级，低保户一级、二级、三级和一般户一级、二级、三级，补助为2万元至0.2万元不等,而在农村,按要求新建一般住房要在5万元以上,所以要有一定建房能力的方可得到补

助,可纳入危改范围的,都是生活困难的。二是覆盖面窄，部分村再决定危改先后秩序上很难握，从而导致了一些干群矛盾和上访事件。三是无办公经费，在实施过程中，村干部又催进度，又报数据，遇到做到半途不愿做的村民，还要天天做思想工作，既要完成上级任务，又要协调村内矛盾，跑上跑下，但车费无法报销，有时还乡里、村民两头不讨好，以致部分村干部怨声载道。

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，以教育为根本，以大力发展农村经济龙头，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。

（一）坚持富民优先，大力发展农村经济。解决民生问题的根本途径是发展。发展优势产业、调整经济结构、增加农民收入是解决民生问题的出发点和落脚点。首先要以市场化为目标进行农业农村经济结构调整，优化农民增收结构，把发展现代特色农业，拓宽农民增收渠道作为改善农村社会民生的动力之源。做大做强现代烟草、绿色食品、生态旅游、劳务输出四大农村特色产业和果、畜、茶、菜、油五大农业特色产品，大力推进农业和农村产业结构调整，不断扩在现有基地面积，增加商品批量，提高市场竞争力。二要因地制宜加强项目基地建设，积极寻求与大企业、大集团的优势对接和互利合作，加大土地流转，大力发展粮油、果蔬、肉类等农副产品加工业，延长农业产业链条，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系，提高农业资源的利用效率和农产品的附加值，形成公司+农户，生产与加工一条线的农业工业化发展，构筑有强势带动的农业产业链。三是积极动员有创业激情的乡村干部带头创业，整合多方力量为农村产业发展注入新的活力，实现农村人力物力资源的优化配置。

（二）完善农村教育体制，提高农民受教育水平

进一步改变农村教育发展的“硬条件”和“软环境”，完善农村教育发展体制机制，切实加大农村教育资源的整合和经费的保障力度，改善农村办学条件，充实农村教学师资力量，为农村人口提供公平的受教育的机会。不断完善农村贫

困学生助学救助体系，切实解决困难家庭学生上学难的问题。要健全面向农村的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高农民工就业能力。

（三）规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。

一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。

（四）建立和完善农村社会保障制度，提高农民受保障水平。

一是建立健全和完善社会救助体系，进一步完善具体的救助制度，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，进一步增加各级财政投入，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，实现应保尽保、应保必保。不断提高各类困难群众的保障水平。二是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大财政支持力度，积极推行农村计划生育与养老保险相结合的社会保险制度。

（五）加大农村危房改造资金扶持力度，确保困难农民住有所居。

进一步加大财政扶持力度，针对农村各类无房，危房困难群众具体情况，对无能力建房困难户，实行政府“买单”制，对有一定建房能力的，在发展产业、技能培训、社会救助等方面出台奖励扶持制度，充分调动其积极性，实现同困难户向带动户的转变。

作者单位:黔西县锦星乡党政办

民生问题意见和建议篇二

解决民生问题是党“以人为本、执政为民”的执政理念的体现；是实践“三个代表”重要思想的具体要求；是坚持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的需要；是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要；是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要；是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。解决民生问题有利于在构建社会主义和谐社会的过程中，实现社会公平正义，让全体人民共享改革开放的成果；有利于进一步提高人民的生活质量，缓解我国社会的主要矛盾；有利于实现共同富裕和全面建设小康社会的奋斗目标；有利于协调人民之间的利益关系，促进社会经济的协调、和谐发展。

（一）商业发展滞后，市场物价水平总体偏高

随着我地经济发展，在城镇化进程不断加快的过程中，部分地区不可避免的出现了商业发展相对滞后的现象，表现为：一是商业发展规划不够超前，布局不够合理；二是商业规模不够大，缺乏大规模的领头羊；三是由于特殊的地理位置和资源的缺乏，市场物价水平总体偏高，抑制了部分消费需求。

（二）基础设施建设不足，给群众生产生活带来不便我地在道路等基础设施建设方面的投入仍有不足，城市存在着交通不畅、城市环境污染过重的现象和问题；在农村，还存在出行难、电力、排灌等基础设施不到位的现象。

（三）贫富差距增大

由于我地经济增长的成果未能被社会各阶层共享，而被少数人拥有，而且经济发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，这就导致城乡居民的收入差距、各行业之间的收入差距和区域之间的贫富差距逐渐增大。

（四）公共教育发展缓慢

公共教育在发展过程中还存在着教育不公平、教育资源配置不合理和教育政策不完善等问题，这都导致了公共教育发展速度缓慢，跟不上时代的步伐。从而也产生了一些矛盾，如农民工子女上学难的问题，偏远贫困区域的孩子受教育难等问题。

（五）公共卫生建设滞后

随着我地医疗卫生事业取得的进步，人民群众的健康水平得到了改善与提高。但是，目前我地医疗卫生事业的发展与人民群众对医疗卫生水平的需求之间任然存在较大的差距。此外，我们还存在公共卫生设施不完备、医疗卫生供给不充足和公共卫生监管不力等现实问题。

（一）解放思想，转变观念，在发展经济中解决民生问题

发展是解决民生问题的前提和关键。只有把经济发展起来了，才有能力去为人民群众办更多的好事、实事，才能建立社会公共安全运行机制，使群众过上安心、舒心、放心的日子。因此，必须着重抓好经济发展，牵牢解决民生问题的牛鼻子。要切实解放思想，迅速转变观念，调整经济增长方式，实现产业转型升级，走创新引领发展的道路。要通过加强招商引资，做强经济发展的引擎。要逐步压缩传统产业空间，促其转型升级，以科技创新为其注入新的活力，引导企业实现跨越发展。

（二）坚持教育公益性质和公平公正

教育公共性是指教育活动必须满足国家和社会的公共利益需求，必须以社会全员的共同利益为基础，为人民服务。教育的公益性一般有两个方面的表现：一是公共性。教育公共性主要体现在应该有社会共同承担教育产品和教育事业，并且还要予以监督和管理。二是公平性。公平性主要体现在群众要平等的接受教育，教育资源要分配均匀。教育公平是社会公平的依据。

（三）完善城乡社会保障体系，筑牢民生工作基础防线要加快完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，提高城乡居民最低生活保障标准，让越来越多的城乡居民老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助，使人们在减少后顾之忧的情况下敢于消费、舍得消费。要建立起城乡居民特困家庭救助机制，保障城乡困难家庭基本生活；要加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村建设、农村危旧房改造等工作，切实改善人们的居住条件；要扎实推进扶贫攻坚工程，让全社会共享改革发展成果，共同构建和谐社会。

（三）提高民众在民生问题上的参与度

有关民生的法规、制度、政策，都是与民众利益血肉相连的。因此，有关民生的法规、制度、政策，在决定前、决定中、决定后，都要有民众参与。民众有知情权、参与权、监督权。权为民所谋，少不了请民众来参谋，动员民众来参与。有些决策层，生怕民众参与了，会影响速度，会事与愿违。有民众参与，七嘴八舌，说不定是会影响速度的。可是，应当看到，从制定过程看，也许慢了。磨刀不误砍柴工。眼下慢了，从长远看，从历史长河看，可能快了。

（四）建立完善的医疗卫生制度

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健康不仅是促进人全面发展的必然要求，更是我地社会发展和进步的重要力量。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则。建立健全医疗保障体系，做好各项制度之间的衔接，积极发展商业健康保险。建立国家基本药物制度，规范药品生产流通。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。

民生问题的解决不是一蹴而就的，民生需要以经济发展作为基础，改善民生必须要适应经济发展水平，纪要尽力而为，又要量力而行，要积极探索新的方式，不失时机的运用各种政府手段而又循序渐进的加以推进民生建设。只要我们全面贯彻落实科学发展观，坚持一切以人为本，就一定能够改善和保障民生促进我地经济社会又好又快发展。

民生问题意见和建议篇三

“民生”一词最早出现在《左传》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。民生问题是社会存在和发展的根基，毛泽东把它概括为“全心全意为人民服务”的执政理念。现阶段，随着以人为本理念以及和谐社会目标的提出，民生问题日益凸显。改善民生，已经成为我们这个时代的一个重要课题。泰兴市委市政府根据我市的具体市情、民情，因地制宜，成功走出了一条振兴地方经济、改善保障民生之路，实现了全市的跨越式发展。但同时也必须看到，我市在改善和保障民生方面仍然有很多工作要做，现就民生问题谈两点看法：

1.商业发展滞后，市场物价水平总体偏高

泰兴位于苏中前沿，随着经济发展，人口逐渐向城镇集中，城市规模日益扩大，在城镇化进程不断加快的过程中，也不可避免的出现了商业发展相对滞后的现象，表现为：一是商业发展规划不够超前，布局不够合理；二是商业规模不够大，缺乏超大规模的领头羊；三是由于临近苏南，市场物价水平总体偏高，抑制了部分消费需求。

2.就业机会较少，居民收入水平较低

就业是民生之本。由于我市的工业发展水平与苏南相比还有较大差距，企业的数量不够多、规模不够大，解决就业问题的能力还不够强。高效农业发展尚处于起步阶段，就地转移剩余劳动力还不够。第三产业在经济总量中的比重还较小，在吸纳劳动力就业方面作用还不充分。

3.基础教育不足，资源分配不够合理

教育是民生之基。虽然我市被称为教育之乡，但随着城市规模的日益膨胀，教学网点少、布局不合理和教育资源短缺的现象比较突出。在农村，由于生源减少，学校数量一减再减，给学生入学带来诸多不便。同时，在城乡间教育资源分配不均，也难以实现教育资源的平等。

4.基础设施建设不足，给群众生产生活带来不便

由于财政紧张，在道路等基础设施建设方面的投入明显不足，城市存在交通日益拥堵、城市环境尚需改善的现象；在农村，还存在出行难、电力、排灌等基础设施不到位的现象。

5.房价过高，超出普通百姓的承受能力

近几年，泰兴房价迅速攀升，其速度远远超出居民收入水平上涨的幅度，普遍存在“望房兴叹”的现象。如何采取有效措施控制房价，这是泰兴普通市民最关心的问题。

1. 解放思想，转变观念，在发展经济中解决民生问题

发展是解决民生问题的前提和关键。只有把经济发展起来了，才有能力去为人民群众办更多的好事、实事，才能建立社会公共安全运行机制，使群众过上安心、舒心、放心的日子。因此，必须着重抓好经济发展，牵牢解决民生问题的牛鼻子。要切实解放思想，迅速转变观念，调整经济增长方式，实现产业转型升级，走创新引领发展的道路。要通过招引大项目、大企业，形成大产业，发展大园区，做强经济发展的引擎。要逐步压缩传统产业空间，促其转型升级，以科技创新为其注入新的活力，引导企业实现跨越发展。要加大对医药、食品、新能源、信息技术等新兴产业的扶持投入力度，逐渐将其培育成我市的支柱产业。

2.实施就业优先的发展战略，切实增加城乡居民收入

要把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在加快经济发展方式转变中，继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，支持劳动密集型产业和中小企业发展，吸纳更多劳动力就业；要加大对高效农业的扶持力度，鼓励、引导农民发展以设施农业、规模养殖和观光农业为主的高效农业项目，向土地要效益，进而解决农村剩余劳动力问题，有效增加农民收入；要加大对第三产业的扶持力度，通过减免税收，免费提供技能培训和发放创业小额贷款等方式，鼓励城乡居民走自主创业的道路。

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3.完善城乡社会保障体系，筑牢民生工作基础防线

要加快完善城乡社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，提高城乡居民最低生活保障标准，让越来越多的城乡居民老有所养、病有所医、贫有所依、难有所助，使人们在减少后顾之忧的情况下敢于消费、舍得消费。要建立起城乡居民特困家庭救助机制，保障城乡困难家庭基本生活；要加快保障性住房建设，抓好城镇廉租房、新农村建设、农村危旧房改造等工作，切实改善人们的居住条件；要扎实推进扶贫攻坚工程，让全社会共享改革发展成果，共同构建和谐社会。

4.要加大民生投入，为改善和保障民生提供有力财政支持

要正确处理好民生投入与“中心工作”的关系，既要保证经济发展方面的投入，也要按照科学发展观的要求，合理安排财政投入，建立起科学的民生投入机制。要“听民声、察民情、解民怨”，通过加大投入，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众在经济发展中得到更多实惠，获得更大利益。要加大对重大的社会事业性工程、民生工程项目和一些基础设施项目的投入力度，如城建工程中的道路改造、环境改貌、城中村改造、城市防汛、背街小巷整治等，基础设施建设中的农村公路危窄桥梁和道路改造、农村公路管理养护工程等，这些项目既可拉动内需，又可有效改善民生，需要我们紧抓不放，以收一石多鸟之效。此外，还要加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展步伐，完善各种公共服务体系，不断提高人民群众生活质量。

5.要统筹城乡发展，切实改善农村生产生活条件

三农问题是解决民生的难点问题，也是关键问题。工作中，既要重视推进城市化建设进程，又要重视抓好新农村建设的基础工作。要统筹城乡发展，千方百计增加农民收入。以建设新农村为切入点，办实事、求实效，着力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，改变农村的落后面貌，实现全市城乡经济社会协同发展。

民生问题的解决不是一蹴而就的'，需要我们建立起长效工作机制，在经济发展中不断增强解决民生问题的能力，以改善和保障民生促进泰兴经济社会又好又快发展。

民生问题意见和建议篇四

改善民生是坚持以人为本为核心，推进公共服务均等化的着力点。是体现发展目的，保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。改善民生就要向城市贫困发起挑战，是破解发展难题，实现经济又好又快发展的治本之策。

近年来，福州市改善民生工作在市委、市政府的正确领导下，经过有关部门的努力，取得显著成效。一是社会保障体系不断完善，公共财政保障能力明显提高。二是住房保障体系基本建立。全市已有几万户通过政府组织建设的经济适用住房、企业职工集资建房、棚户区改造和重点工程拆迁改造、租赁住房补贴、廉租住房实物配租等方式改善了住房条件，落实廉租住房，开工建设经济适用住房。三是养老服务体系建设不断加强。以社区福利服务为依托、以居家养老为基础，以机构养老为补充的养老服务体系基本建立。四是城乡社会救助体系基本建立。今年继续安排专项资金用于城市居民最低生活保障和困难群体救助和农村最低生活保障以及用于农村五保供养支出。

虽然我市在改善民生工作方面取得了成绩，但由于多方面原因，在改善民生工作过程中也存在一些问题：一是就业压力居高不下，就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。二是保障性住房建设计划实施不顺，部分项目废止或拖期，布点落地难。三是低收入家庭与平均水平相比，收支倒挂现象严重，总体消费水平较低。四是社会保障程度相对不高。五是老年人服务设施不足，布局不合理，功能不健全的问题仍十分突出。

1、继续加大改善民生公共财政投入

进一步完善公共财政体制，建立改善民生投入的稳定增长机制，调整支出结构，提高改善民生支出占财政支出的比重，逐步使改善民生支出成为财政支出的主体。改革完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，促进地区间改善民生工作的均衡发展。

2、进一步完善民生工作管理体制机制

一是大力实施积极的就业政策，以经济发展作为扩大就业的根本保证，确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式。坚持实施鼓励企业增加用工、劳动者自主创业和谋职的政策，落实好小额担保贷款、税收减免和社保补贴、公益性岗位补贴等措施全面发挥政策对就业的扶持推动作用。积极推进统筹城乡就业工作，加快建立上下贯通、城乡一体的人力资源市场。建立统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系，强化就业服务基础工作。切实抓好大中专毕业生、退役军人和进城农民工就业工作。深入开展送政策、送岗位、送技能、送服务和落实社保补贴、公益性岗位补贴的就业服务活动。依法维护劳动者合法权益。

二是继续做好保障性住房建设工作。进一步加大在城市相对成熟区域的保障性住房选址力度，同时，在全市五区范围内综合平衡，均匀布局，尽量做到低收入家庭能够就近安置，方便其工作和生活。确立以国土、规划等部门为主体保障性住房土地供应制度，由国土部门会同相关部门根据需求情况提前制定保障性住房建设用地的供地规划，进一步调整供应结构，确保用地的落实。明确各区政府住房保障工作的职责，由各区政府负责协调辖区内保障性住房项目的土地供应，参与项目的筛选、用地手续办理、拆迁安置、建设及建设过程中相关工作的协调配合等工作。

三是加快养老服务设施建设。以居家养老为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充，科学研究制定加快本地老年服务设施建设和发展的规划，纳入全市经济社会发展总体规划，统筹资源，合理布局，优先实施。充分发挥资金、土地、税收等各项扶持政策的作用，不断加大财政预算投入，积极调整财政支出结构，用于老年福利服务活动设施建设、老龄科学研究、人才培训、文化体育活动老年教育等，并随着经济的发展和财政收入的增长逐年提高；在棚户区和旧城改造及新区建设中，将老年服务设施建设纳入规划统筹安排。全面推进居家养老服务，加快社区养老服务机构建设，在区、街两级普遍设立居家养老服务中心，在社区建立居家养老服务站，力争在市内五区各办事处、社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。不断发展壮大专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍。

3、培育改善民生多元供给主体

改善民生工作，政府是主体，但也不能只依靠政府，应适当引入市场化和社会化的运作方式，建立政府管基本、市场管操作、社会组织广泛参与的多元供给体系。政府出资购买或给予一定补助，鼓励社会力量积极参与改善民生工作。